回望2024·年終特稿⑤丨喚醒資源

　　天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 王亞蕓

　　2024年是新疆礦業(yè)開發(fā)史上具有標(biāo)志性意義的一年。

　　這一年，從“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”到“天下無人不識(shí)君”，新疆礦業(yè)不斷掀開“蓋頭”，越來越多深藏于“三山兩盆”的礦產(chǎn)資源被喚醒。

　　打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地，是黨中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”之一。

　　加大礦業(yè)權(quán)出讓力度，更好實(shí)現(xiàn)快找礦、找大礦、找好礦，是新疆維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的必然要求，也是新疆實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的關(guān)鍵支撐。

　　自治區(qū)黨委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位”重要講話精神，以前所未有的力度推進(jìn)能源資源領(lǐng)域改革，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)審批流程，擴(kuò)大放權(quán)賦能范圍，推動(dòng)重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和綠色礦業(yè)發(fā)展做優(yōu)做強(qiáng)。

　　主動(dòng)出擊

　　好酒不再巷子深

　　山山都有金銅鐵，“盆盆”都有煤油氣。

　　橫跨中亞和特提斯兩大世界級(jí)構(gòu)造成礦域的新疆，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源種類153種，占全國173種的88%，是全國少數(shù)幾個(gè)礦種比較齊全的省份之一。

　　在“煤山”“油海”的“畫像”之外，新疆還擁有著十億噸級(jí)鐵、千萬噸級(jí)鈦、百萬噸級(jí)鋰鈹、千萬噸級(jí)螢石的豐富蘊(yùn)藏。

　　然而，新疆主要礦產(chǎn)總體資源查明率平均不足20%，遠(yuǎn)低于全國35%—40%的平均水平。作為世界能源和金屬礦產(chǎn)重要富集區(qū)、我國重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)，新疆礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨礦產(chǎn)資源查明率低、出讓區(qū)塊社會(huì)知曉率不夠的困境。

　　吸引全國礦山企業(yè)或有志于礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的企業(yè)積極參與新疆礦業(yè)開發(fā)，繁榮新疆礦業(yè)市場，成為亟須破解的難題。

　　新疆礦業(yè)人在行動(dòng)。

　　萬物競秀的6月，2024年首場新疆礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目推介會(huì)在和田舉辦，集中推介127個(gè)項(xiàng)目，全國310余家涉礦企業(yè)超千人聚首，14家企業(yè)現(xiàn)場簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　秋高氣爽的9月，第二場新疆礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目推介會(huì)在伊犁舉辦，推介項(xiàng)目增加至182個(gè)，出讓區(qū)塊數(shù)量更多、礦種更齊全，全方位展示新疆礦業(yè)發(fā)展的勃勃生機(jī)。

　　碩果滿枝的10月，178個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目集中亮相中國國際礦業(yè)大會(huì)新疆專場推介會(huì)。現(xiàn)場座無虛席，連過道都站滿了人。

　　“一座難求”的場景，讓陜西星工投資控股集團(tuán)董事長王旭良深受震撼，“希望能參與新疆礦業(yè)開發(fā)的愿望更迫切了。”

　　從南疆到北疆，再到走向全國大舞臺(tái)，一場場規(guī)格高、規(guī)模大、影響廣的礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目推介會(huì)，攪熱的不光是礦業(yè)權(quán)出讓的區(qū)塊，更暢通了礦業(yè)信息渠道，帶動(dòng)形成了新一輪新疆礦業(yè)投資熱潮。

　　前11月，新疆礦業(yè)權(quán)出讓數(shù)量、成交額和入庫額再創(chuàng)歷史新高，自治區(qū)出讓部、省兩級(jí)探礦權(quán)198個(gè)，出讓收益同比增長47.16%。

　　“過去是坐等上門進(jìn)行區(qū)塊登記，現(xiàn)在是主動(dòng)出擊尋找區(qū)塊。”自治區(qū)自然資源廳黨組書記孫繼洲如是說。

　　積極向內(nèi)“找區(qū)塊”。鋪開全區(qū)“一張大圖”，收集中央和自治區(qū)各類財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目成果資料，面向企事業(yè)單位、社會(huì)各界征集區(qū)塊線索或建議。

　　注重向下“問區(qū)塊”。組織地、縣兩級(jí)自然資源主管部門積極申報(bào)出讓區(qū)塊，自治區(qū)地質(zhì)成果中心分析區(qū)塊勘查成果、找礦前景，劃分優(yōu)良等級(jí)，制作地質(zhì)資料包。

　　主動(dòng)向上“要區(qū)塊”。加強(qiáng)與自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司、中國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)系，開展石油、天然氣、頁巖氣、鋰、錫、銻、鉀鹽等礦種地質(zhì)資料分析研究，形成可供出讓區(qū)塊。

　　把優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源推出去，把有實(shí)力、有產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)引進(jìn)來，新疆在將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的路上，不斷加速改革，創(chuàng)新服務(wù)。

　　再造流程

　　不待揚(yáng)鞭自奮蹄

　　請(qǐng)進(jìn)來只是第一步，更重要的是服務(wù)好。

　　全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)各類資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目加快落地建設(shè)，在礦業(yè)權(quán)出讓改革中，新疆展現(xiàn)出了開放合作的最大誠意。

　　勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源必須依法取得礦業(yè)權(quán)，這既包括探礦權(quán)，也包括采礦權(quán)。

　　“一般采礦證的辦理需要兩年以上的時(shí)間，我們僅用3個(gè)月就完成了?！毙陆氐V投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王小兵盛贊新疆礦業(yè)權(quán)審批制度改革帶來的“及時(shí)雨”。

　　全國最大、世界第六的新疆火燒云鉛鋅礦，于2023年以250億元人民幣的報(bào)價(jià)成功招標(biāo)出讓，并實(shí)現(xiàn)當(dāng)年出讓、當(dāng)年轉(zhuǎn)采，為世界級(jí)寶藏的后續(xù)開發(fā)贏得了寶貴時(shí)間。

　　容缺受理、簡化手續(xù)、并聯(lián)推進(jìn)，一系列流程優(yōu)化，推動(dòng)火燒云鉛鋅礦快速落地見效。

　　新疆以保障優(yōu)質(zhì)區(qū)塊供給為重點(diǎn)，不斷調(diào)整審批權(quán)限，完善礦業(yè)權(quán)事前、事中、事后監(jiān)管，創(chuàng)新、再造和完善礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)制和流程，收益處置及管理更加合理細(xì)化。

　　優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程。通過完善內(nèi)部合規(guī)性審查流程、建立廳局間聯(lián)絡(luò)員制度、優(yōu)化出讓起始價(jià)擬定方式等舉措，將礦業(yè)權(quán)出讓全流程由156個(gè)工作日縮減為69個(gè)工作日內(nèi)。

　　健全出讓交易規(guī)則。通過分段設(shè)置礦業(yè)權(quán)交易保證金、實(shí)行熔斷報(bào)價(jià)增加保證金機(jī)制等方式，抑制惡意競價(jià)、競得后不履行義務(wù)的行為，營造更加公平的礦業(yè)競爭市場。

　　精準(zhǔn)細(xì)化礦業(yè)權(quán)投放時(shí)序。制定區(qū)塊出讓計(jì)劃，開展礦產(chǎn)資源市場監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供需形勢分析，按季度、月度分批分次投放，實(shí)施過程中根據(jù)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有序出讓。

　　國企民企一視同仁。新疆油氣勘查開采體制改革以來，除中石油、中石化外，新進(jìn)入油氣勘查企業(yè)達(dá)24家，民營企業(yè)占90%以上。

　　7月，塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地兩個(gè)油氣區(qū)塊成功掛牌出讓，再啟新疆油氣出讓熔斷報(bào)價(jià)追加保證金機(jī)制。

　　9月至11月，在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心，受自然資源部和自治區(qū)自然資源廳委托出讓的6批次34個(gè)探礦權(quán)，成交額頻頻“爆表”。

　　如今，在海拔5000多米的火燒云鉛鋅礦作業(yè)區(qū)，主要運(yùn)輸?shù)缆泛偷V石堆場的建設(shè)工作已經(jīng)完成，礦山工業(yè)場地、破碎站、地磅、油庫、加油站、礦山營地、基建剝離等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。綠色智慧型礦山建設(shè)所必備的礦區(qū)專用道路、電網(wǎng)通信、無人駕駛礦卡等軟硬件配套工程也在同步進(jìn)行。

　　按照開發(fā)利用方案，未來5年，新疆火燒云鉛鋅礦上下游產(chǎn)業(yè)鏈將形成500億元產(chǎn)值規(guī)模，帶動(dòng)5300人就業(yè)。

　　完善保障

　　宜趁東風(fēng)揚(yáng)帆起

　　圍繞國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)所急、市場所需，查明礦產(chǎn)資源家底，聚焦重要礦產(chǎn)，理清礦區(qū)礦權(quán)設(shè)置、出讓情況，加快優(yōu)質(zhì)區(qū)塊出讓，是保障礦產(chǎn)資源安全的前提。

　　今年以來，新疆從資金投入、技術(shù)力量、項(xiàng)目支持等多方面重點(diǎn)傾斜，推動(dòng)新疆礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　制度上，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，推出含金量十足的十條舉措，著力解決新形勢下地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)管理、資源開發(fā)利用、科技創(chuàng)新等礦業(yè)領(lǐng)域突出問題，切實(shí)提高資源保障能力。

　　方式上，自治區(qū)地質(zhì)局阿克蘇地質(zhì)大隊(duì)自籌資金110萬元，借助直升機(jī)運(yùn)送人員和物資，對(duì)地形切割強(qiáng)烈、道路通行不便、安全風(fēng)險(xiǎn)高的拜城阿克托蘇爾錫銅礦調(diào)查等5個(gè)重點(diǎn)工作區(qū)開展地質(zhì)找礦工作，開創(chuàng)了新疆地勘事業(yè)單位“自掏腰包”創(chuàng)新找礦方式。

　　資金上，新疆創(chuàng)新性設(shè)立運(yùn)行總規(guī)模18.01億元的風(fēng)險(xiǎn)勘探投資基金，已成功競得兩個(gè)區(qū)塊的探礦權(quán)，開展項(xiàng)目論證131個(gè)。2024年，自治區(qū)財(cái)政出資由過去的1.5億元增至5億元，部署實(shí)施108個(gè)地質(zhì)勘查項(xiàng)目。

　　技術(shù)上，加強(qiáng)科技支撐和野外技術(shù)保障。圍繞交通運(yùn)輸保障、野外生活保障、中轉(zhuǎn)休整服務(wù)等功能，著力構(gòu)建烏魯木齊野外綜合保障基地等“1+5+N”的野外綜合保障體系。

　　當(dāng)下，新疆以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，吸引優(yōu)勢企業(yè)源頭參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，體現(xiàn)特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在加快形成。

　　擁有在產(chǎn)和在建礦山10余座的新疆有色金屬工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，鋰、錳、鎳、銅等資源保有儲(chǔ)量潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值1.3萬億元，具有為國家戰(zhàn)略資源保供安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的條件。

　　持有10余個(gè)礦業(yè)權(quán)的新疆八鋼礦業(yè)資源有限公司，年開采鐵礦石規(guī)模達(dá)到1700萬噸/年，正在加快實(shí)施綠色智慧采選項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建成落地，提高區(qū)域鐵礦資源的供應(yīng)能力。

　　在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，國家在新疆部署重點(diǎn)找礦區(qū)120個(gè)，劃定大型資源基地22個(gè)。

　　全國有實(shí)力的地勘單位、礦業(yè)企業(yè)紛紛涌入新疆，“找礦大會(huì)戰(zhàn)”雛形已初步顯現(xiàn)，一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)后備區(qū)、戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)正在加速形成。

　　改革永無止境。錨定國家能源資源戰(zhàn)略保障基地戰(zhàn)略定位，新疆正以全面深化改革為動(dòng)力，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在服務(wù)國家大局的同時(shí)，更好造福全疆各族人民。